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低碳發(fā)展戰(zhàn)略的中國實(shí)踐

時(shí)間:2019-11-05 瀏覽:1712

        多年后,如若回顧,人們定會(huì)領(lǐng)悟到“十二五”時(shí)期提出的能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)發(fā)展理念所蘊(yùn)含的智慧光彩;定會(huì)切身感受到去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)清潔能源利用等能源發(fā)展新理念所帶來的深遠(yuǎn)影響。剖開這些變革的斷面,展現(xiàn)出其中的肌理紋路,那就是未來的能源體系,將是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,并在此框架下,找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。
      清潔能源消納上升為國家戰(zhàn)略
      進(jìn)入新世紀(jì)后,我國確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)過多年來不斷推進(jìn)、演化,直至形成“綠水青山,就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的國策。
      能源革命是生態(tài)文明建設(shè)的助推器,而煤炭去產(chǎn)能是能源革命實(shí)施的第一個(gè)落腳點(diǎn)。
2013年1月,《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,到2015年我國非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%,煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》明確,我國將 堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉,逐步降低煤炭消費(fèi)比重。到2020年,非化石能源消費(fèi)比重   達(dá)到15%,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
      實(shí)際上,近年來,在多重去煤炭產(chǎn)能的政策合力下,我國的煤炭消費(fèi)比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),2011年煤炭占一次能源消費(fèi)比重為68.8%,2012年為66.6%,2013年為65.7%,2014年為66.2%,2015年為63%左右。
     今年的全國能源工作會(huì)議又部署,到2016年底,非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%,煤炭消費(fèi)比重要降低到62.6%以下。數(shù)字上看似很小的距離,實(shí)則整個(gè)社會(huì)要為之付出巨大的努力。
      能源革命所指向的是清潔能源、可再生能源的蓬勃發(fā)展。近幾年來,我國清潔能源、可再生能源迅猛發(fā)展。經(jīng)過近十年的努力,我國新能源發(fā)展走在了世界前列,截至2015年,我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量1.7億千瓦,超過全球的四分之一;水電裝機(jī)容量全球名列前茅;核電首次超越韓國,成為全球第四大核電發(fā)電國。
這些巨大成就的背后是我國清潔能源政策的持續(xù)發(fā)力。進(jìn)入“十三五”,我國撥開云霧看發(fā)展,致力于推動(dòng)清潔能源從橫向轉(zhuǎn)型到縱向的深度發(fā)展。今年以來,國家能源局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》,以及《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于下達(dá)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》等多項(xiàng)文件;國家電網(wǎng)公司發(fā)布《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(2016)》等舉措,均劍指清潔能源消納。清潔能源消納已上升至前所未有的高度。
      綠色發(fā)展蓄積強(qiáng)勁動(dòng)力
黨的十八屆五中全會(huì)上,綠色發(fā)展正式被納入“五大發(fā)展理念”。在“綠色發(fā)展理念”指引之下,深入思考如何平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的關(guān)系,堅(jiān)信“綠水青山,就是金山銀山”。
對(duì)內(nèi),針對(duì)最具代表性的能源消耗指標(biāo),“十二五”前四年,全國單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%,完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%;2015年目標(biāo)進(jìn)度是下降3.1%以上,但一季度就同比下降了5.6%。超額完成“十二五”中GDP能耗下降16%的規(guī)劃任務(wù)。
進(jìn)入“十三五”,我國提出到2020年單位GDP能耗下降15%的規(guī)劃目標(biāo)。雖然有分析認(rèn)為該階段的任務(wù)更加艱難,但今年上半年,單位GDP能耗就已實(shí)現(xiàn)同比下降5.2%,為“十三五”節(jié)能減排開了一個(gè)好局。
       主要污染物總量減排方面,過去五年里,中國四項(xiàng)主要污染物———化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降,提前半年完成主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?! ?nbsp; 行業(yè)方面,電力行業(yè)作為減排的重點(diǎn)行業(yè),不斷刷新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),目前已達(dá)到超低排放水平。2014年,國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造計(jì)劃(2014~2020年)》,提出了燃煤發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放的時(shí)間表,拉開了煤電超低排放的大幕。兩個(gè)月前,國家能源局、環(huán)保部下發(fā)《2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》,進(jìn)一步制定了煤電超低排放節(jié)能改造的目標(biāo)任務(wù)。超低排放要求的提出,為我國煤炭清潔高效利用探索出了一條出路。煤電也成為我國走向國際的一張新名片。
另一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)石化行業(yè)可謂攻堅(jiān)克難。“十二五”前三年,石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降5.5%,距“十二五”累計(jì)下降18%~20%的行業(yè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗下降速度不理想,2013年,煉油和電石的能耗甚至出現(xiàn)反彈。2014年,國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,提出8項(xiàng)具體措施以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),表示要下決心千方百計(jì)完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。“十三五”時(shí)期,我國石化行業(yè)的節(jié)能節(jié)水和低碳工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),又要面臨著一場(chǎng)硬仗。
改善油品質(zhì)量被認(rèn)為是解決城市交通污染的關(guān)鍵途徑,2013年,環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),即“國V”標(biāo)準(zhǔn),提出該標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實(shí)施。但2015年,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家能源局又聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》,提前了該時(shí)間表,要求2017年1月1日起,全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,同時(shí)國內(nèi)停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
       對(duì)外,我國對(duì)清潔、低碳的思考與探索得到了國際社會(huì)的認(rèn)可?!禕P世界能源年鑒》顯示,2015年中國二氧化碳排放同比下降了0.1%,為1998年以來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,遠(yuǎn)低于4.2%的十年平均值,也低于0.1%的全球平均增速。
        2014年簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中,我國承諾到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值,提出了2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)。
作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新,我國的碳交易走出了一條 “先試點(diǎn),再輻射全國”的具有中國特色的道路。自2013年碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來,北京、上海、深圳、廣東、天津、湖北、重慶七個(gè)碳交易試點(diǎn)不斷探索,形成了各具特色的碳交易體系,碳交易量和金額不斷攀升。截至7月1日,七個(gè)碳交易試點(diǎn)累計(jì)配額成交量約1.35億噸,累計(jì)成交額約32.73億元。為了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性,各試點(diǎn)均將“碳金融”作為主要突破口,不斷創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。盤活碳資產(chǎn),發(fā)展碳金融業(yè)務(wù),不僅降低了企業(yè)碳配額交易的履約成本,還可激活碳交易二級(jí)市場(chǎng)的活躍性。
七個(gè)碳交易試點(diǎn)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為2017年全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
       2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系,將鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)都納入其中后,將積極引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)為是一種市場(chǎng)化治污手段,近年來得到了政策和資本的青睞。當(dāng)前,我國有意以“大氣十條”、“水十條”、“土十條”,以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重大工程來拉動(dòng)環(huán)保投資的增長。未來五年,我國將大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極推廣節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和發(fā)展;力爭(zhēng)到2020年使綠色制造產(chǎn)業(yè)達(dá)到10萬億元。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到17萬億元,將真正成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè),為我國的綠色發(fā)展蓄積強(qiáng)勁動(dòng)力。

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